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广东省“三线一单”生态环境分区管控方案(征求意见稿)

      为全面贯彻习近平生态文明思想,落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战 的意见》,现就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利 用上线,编制生态环境准入清单(以下统称“三线一单”), 落实生态环境分区管控,制定本方案。

一、总体要求

      (一)指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落 实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,以习 近平生态文明思想为根本遵循,坚持新发展理念,强化粤港 澳大湾区、深圳先行示范区建设、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”等区域重大发展战略引领,以提升生态环境质量为核心,以优化区域重大产业布局为抓手,以强化资源能源消耗管控为约束,建立覆盖全域的生态环境分区管控体系,提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,协同推 进“一核一带一区”经济高质量发展与生态环境高水平保护, 为建设美丽广东奠定坚实的生态环境基础。

      (二)基本原则

      生态优先,绿色发展。深刻践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把生态环境保护摆在战略突出位置,以资源环境承载力为先决条件,将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到区域空间,持续优化发展格局,促进经济社会绿色高质量发展。

      分区施策,分类准入。强化空间引导和分区施策,推动珠三角优化发展、沿海经济带环境经济协调发展、粤北生态 发展区在保护中发展,构建与“一核一带一区”相适应的生态环境空间格局。针对不同环境管控单元特征,实行差异化环境准入,突出精细化、精准化管理。

      统筹实施,动态管理。坚持省级统筹、上下联动、区域协同,构建共建共享、分级实施体系;结合经济社会发展和 生态环境改善的新形势、新任务、新要求,定期评估、动态 更新调整。

      (三)主要目标

      到 2025 年,建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系,全省生态环境质量持续改善,绿色发展水平明显提升,生态环境治理能力显著增强。

      ——生态保护红线。全省陆域生态空间总面积 63720.09 平方公里,占全省陆域国土面积的 35.46%。其中,陆域生态保护红线1面积 35978.20 平方公里,占全省陆域国土面积的20.02%;一般生态空间面积 27741.89 平方公里,占全省陆域国土面积的 15.44%。全省海洋生态保护红线2面积 18163.98平方公里,占全省管辖海域面积的 28.07%

      ——环境质量底线。全省水环境质量持续改善,国考断面优良水质比例稳步提升,全面消除劣 V 类。大气环境质量继续领跑先行,PM2.5 年均浓度力争率先达到世界卫生组织过渡期二阶段目标值(25 微克/立方米),臭氧污染得到有效遏制。土壤环境稳中向好,受污染耕地和污染地块安全利用率均不低于 90%

      ——资源利用上线。强化节约集约利用,持续提升资源能源利用效率,水资源、土地资源、能源消耗达到国家下达的总量和强度控制目标。

      到 2035 年,生态环境分区管控体系巩固完善,生态安全格局稳定,环境质量实现根本好转,资源利用效率显著提 升,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产生活方式总体形成,基本建成美丽广东。

二、生态环境分区管控

      (四)环境管控单元

      环境管控单元分为优先保护、重点管控和一般管控单元三类。全省共划定陆域环境管控单元 1888 个。其中,优先保护单元 720 个,主要涵盖生态保护红线、一般生态空间、饮用水源保护区、环境空气质量一类功能区等区域;重点管控单元 675 个,主要包括工业集聚、人口集中和环境质量超标区域;一般管控单元 493 个,为优先保护单元、重点管控单元以外的区域。

      全省共划定海域环境管控单元 481 个,其中优先保护单——污染物排放管控。实施重点污染物3等量或减量替代,超过重点污染物排放总量控制指标或未完成环境质量改善 目标的区域,新改扩建项目实施减量替代;重金属污染重点 防控区内,重金属排放总量只降不增。优化总量分配和调控 机制,重点污染物排放总量指标优先向重大发展平台、重点建设项目、重点产业园区、战略性新兴产业倾斜。加大工业 集聚区污染治理力度,实施重点行业清洁生产改造,火电及钢铁项目达到大气污染物超低排放标准,水泥、石化、化工及有色金属冶炼项目达到特别排放限值要求;重金属污染物排放企业清洁生产逐步达到国内先进水平。加强生活污水收集处理系统建设完善和提质增效,因地制宜治理农村生活污 染,提高农业污染治理和废弃物资源化利用水平。

      ——环境风险管控。加强东江、西江、北江和韩江等供水通道干流沿岸环境风险防控,完善突发环境污染事故预防 预警体系。实施环境风险源分级管理,建立在线监控预警系 统,落实环境风险应急预案要求,强化生产储存和使用危险 化学品的企业、重点园区及尾矿库的环境风险防控。实施农 用地分类管理,特定农产品禁止生产区不得种植特定农产品。

      ——资源利用效率要求。推进资源能源总量和强度“双控”,优化能源结构,严格控制煤炭使用量,鼓励新建耗煤项目实施煤炭减量替代;发展海上风电、核电等新能源产业。落实东江、韩江、北江、鉴江等流域水资源开发利用总量要求,保障主要河流基本生态流量。

 

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